1. Principali informazioni sull'esecuzione del PSRN
Nel corso del 2016 è stata apportata la prima modifica al Programma di Sviluppo Rurale Nazionale (PSRN). La predetta modifica, approvata dalla Commissione europea con decisione C(2016)3757 del 13 giugno 2016, ha riguardato esclusivamente la sottomisura 17.1 ed è stata proposta dall'Autorità di gestione al fine di limitare il carico amministrativo in capo ai beneficiari aumentando, di conseguenza, la possibilità di partecipazione alla sottomisura.
A seguito dell'approvazione della citata modifica, fermo restando quanto già avviato con l'emanazione dell'avviso pubblico 9371 del 7 maggio 2015, inerente la presentazione di manifestazioni di interesse per l'accesso ai benefici della sottomisura 17.1 (assicurazione del raccolto, animali e piante), in data 16 luglio 2016 è stato pubblicato l' avviso pubblico - invito a presentare proposte per l'anno 2015, per le produzioni vegetali, con una dotazione finanziaria pari a 250 milioni di euro. Al riguardo, in data 21 dicembre 2016 è stato approvato il primo elenco di domande ammesse al sostegno per la campagna assicurativa 2015, per un importo complessivo di € 50.962.354,08.
Inoltre, nel corso del 2016 sono state realizzate le attività propedeutiche all'attivazione della campagna assicurativa 2016 fra le quali l'apertura, nel mese di aprile, dei termini per la presentazione di manifestazioni di interesse per l'accesso ai benefici della sottomisura 17.1, ai sensi dell'avviso pubblico del 24 novembre 2015 (raccolto, animali e piante). In aggiunta, nel mese di dicembre 2016, sono state avviate le attività connesse all'avvio della campagna assicurativa 2017.
Contemporaneamente, nel corso del 2016 si è proceduto a definire il quadro normativo per i fondi di mutualizzazione, adottando le opportune disposizioni per il riconoscimento, la costituzione e la gestione dei fondi di mutualizzazione (cfr. Decreto ministeriale n. 10158 del 5 maggio 2016) al fine dell'attivazione delle sottomisure 17.2 e 17.3.
Relativamente alle altre sottomisure del Programma (4.3 - Investimenti in infrastrutture irrigue, 10.2 - Sostegno per la conservazione, l'uso e lo sviluppo sostenibili delle risorse genetiche in agricoltura e 16.2 - Sostegno a progetti pilota e allo sviluppo di nuovi prodotti) nel corso del 2016 sono state implementate le attività connesse all'emanazione dei rispettivi avvisi pubblici e sono stati approvati dal Comitato di Sorveglianza i relativi criteri di selezione.
In particolare, nel mese di dicembre 2016 sono stati approvati gli Avvisi Pubblici di selezione delle proposte progettuali nell'ambito della sottomisura 4.3 e della sottomisura 10.2, pubblicati nei primi mesi del 2017.
Per quanto concerne la sottomisura 4.3, il relativo avviso prevede una dotazione finanziaria, in termini di spesa pubblica complessiva, pari a € 291.000.000,00 corrispondente alla totalità delle risorse assegnate alla sottomisura dal PSRN. Al riguardo, il rispetto delle condizionalità ex-ante per le risorse idriche costituisce requisito fondamentale per l'attuazione del predetto avviso.
Per la sottomisura 10.2, invece, l'avviso pubblico prevede una dotazione finanziaria riferita alle sole annualità 2016-2019 e pari a € 50.400.000,00 di spesa pubblica complessiva. L'avviso pubblico della sottomisura 16.2 sarà emanato nel corso del 2017.
Con riferimento alla misura di Assistenza tecnica nel corso del 2016 è stato redatto il Piano di attività,
attraverso il quale sono state delineati:
1. i fabbisogni di intervento legati al PSRN;
2. gli strumenti che saranno utilizzati per il loro soddisfacimento e le modalità attuative;
3. una stima delle risorse necessarie;
4. le modalità di scelta degli indicatori.
Sulla base del suddetto Piano, si è quindi proceduto all'individuazione dei soggetti responsabili dell'esecuzione delle attività, avviatesi concretamente all'inizio del 2017. In ultimo, si evidenzia l'avvicendamento del Responsabile dell'Autorità di gestione avvenuto nel mese di luglio 2016.
2. Una descrizione delle attività svolte in relazione alla valutazione del programma
Nel corso del 2016 non sono state apportate modifiche al Piano di Valutazione del PSRN, già contenuto nel testo del programma e, quindi, approvato da parte della Commissione europea contestualmente all'approvazione del PSRN.
La procedura di evidenza pubblica per la selezione del valutatore indipendente sarà avviata nel corso del 2017. Nelle more dell'affidamento delle attività e a seguito dell'avvicendamento del responsabile dell'AdG è stata condotta una specifica attività di autovalutazione dei progressi nell'attuazione del programma, evidenziando le criticità riscontrate e attuando opportune misure correttive. Per quanto concerne il contributo del programma all'innovazione, alla cooperazione ed allo sviluppo della conoscenza, legato in particolar modo all'implementazione della sottomisura 16.2 e, in parte, alla sottomisura 10.2, le risultanze delle attività di autovalutazione hanno influito sulla definizione dei criteri di selezione e dei relativi punteggi confermando, in tal modo, l'orientamento di entrambe le sottomisure all'innovazione.
Per entrambe le sottomisure, inoltre, la definizione dei criteri di selezione attribuisce una premialità, in termini di punteggio aggiuntivo, ai progetti che possano meglio perseguire il ripristino, la salvaguardia e il miglioramento della biodiversità, anche in termini di numero di razze coinvolte e tipologie di dati da raccogliere ed elaborare. Ciò dovrebbe garantire una maggiore efficacia alle azioni cofinanziate.
Al contempo, le risultanze delle attività di autovalutazione hanno rafforzato l'orientamento già previsto nel programma, perseguito attraverso il sostegno fornito dalla sottomisura 16.2, di creare legami stabili tra il settore della ricerca ed innovazione con il sistema produttivo agricolo, ed incoraggiato, attraverso l'assegnazione di specifici punteggi, la più ampia partecipazione possibile degli operatori economici e del sistema ricerca.
Riguardo la prevenzione e gestione dei rischi aziendali, con particolare riferimento al soddisfacimento dei fabbisogni di riequilibro territoriale e settoriale degli strumenti di gestione del rischio nelle aree e per le tipologie di produzione maggiormente in ritardo nella loro adozione, tenuto conto del divieto regolamentare di adottare criteri di selezione per la misura 17, le selezioni pubbliche già avviate hanno previsto specifiche condizioni di ammissibilità che vietano il ricorso alle polizze monorischio e prevedono l'obbligo di includere anche quei rischi che hanno maggior rilevanza nei territori e nei settori dove la domanda è meno sviluppata.
Infine, anche per quanto concerne l'obiettivo collegato ad un uso più efficiente dell'acqua nell'agricoltura, perseguito attraverso il sostegno fornito dalla sottomisura 4.3, nel corso del 2016 sono stati definiti i criteri di selezione delle operazioni, in coerenza con il predetto obiettivo.
3. Misure adottate per dare adeguata pubblicità al programma
Nel corso del 2016 si è dato avvio alla redazione della Strategia di informazione e pubblicità del programma. Nelle more della definizione della stessa, si è comunque proceduto a realizzare una serie di attività al fine di garantire un'ampia e capillare diffusione delle informazioni ai potenziali beneficiari nonché momenti di condivisione con gli stakeholders.
In particolare, per quanto riguarda la sottomisura 4.3 del programma è stata organizzata una riunione informativa sul bando di selezione garantendo la possibilità di accesso alle informazioni, attraverso l'ausilio di strumenti telematici, anche a potenziali utenti con disabilità motorie. Inoltre, sono stati organizzati n.6 incontri tecnici con i diversi enti irrigui durante i quali sono stati affrontati temi quali il recepimento delle Linee guida MIPAAF, il dettaglio dei dati da rilevare e implementare e le modalità di validazione degli stessi da parte delle Regioni.
Per la sottomisura 10.2, le iniziative intraprese per garantire un'adeguata pubblicità al PSRN si sono estrinsecate nell'organizzazione e realizzazione di due specifici incontri informativi durante i quali è stata fornita dimostrazione della procedura informatica deputata alla ricezione dei progetti. L'avviso relativo all'organizzazione delle predette sessioni "on the job", aperte a tutti i portatori di interesse, è stato pubblicato sul sito istituzionale del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, unitamente a tutta la documentazione relativa alla sottomisura 10.2.