Europa

• L’AS si è sviluppata in tutte le aree rurali europee dalla fine del XX secolo come nuova pratica sostenibile sotto il profilo economico.
• Ciò ha spinto il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ad elaborare nel 2012 il parere «Agricoltura sociale: terapie verdi e politiche sociali e sanitarie» (2013/C 44/07), che rappresenta una pietra miliare nella presa di coscienza da parte delle istituzioni europee della portata crescente del fenomeno e dell’impatto esercitato nello sviluppo economico e sociale delle aree rurali.
• Il parere fornisce una definizione generale dell’AS, osservazioni sul suo sviluppo in Europa in assenza di una disciplina giuridica specifica e la proposta di una serie di azioni per riconoscerla, censirla, disciplinarla e per promuoverne lo sviluppo nei programmi di ricerca, di formazione e nei fondi strutturali.

Italia

• In Italia si è sviluppata a partire dalla seconda metà del 1970 come un fenomeno complesso che racchiude notevoli differenze in termini di attori coinvolti e attività.
• Attuata in Italia secondo un approccio misto, istituzionale e privato, si presenta come un’ulteriore declinazione del concetto di multifunzionalità, capace di fornire risposte ad ulteriori bisogni della società.
• Per decenni, nonostante l’assenza di una disciplina giuridica specifica, si è assistito al proliferare di progetti e iniziative locali con un approccio «dal basso verso l’alto» e alla conseguente creazione di reti locali capaci di supportare lo sviluppo globale dei territori. A tal fine, gli attori dell’AS hanno avviato protocolli, convenzioni e accordi di collaborazione sulla base di norme rese disponibili di volta in volta nei settori sociale, sanitario e agricolo.

Tutte le Regioni e Province autonome italiane hanno disciplinato l'AS fornendo definizioni, regolamentandone l'attuazione e il monitoraggio e/o stabilendo specifiche misure di sostegno per incoraggiarne l'attivazione e lo sviluppo.

Il primo intervento normativo in materia risale al 2004, anno in cui la Regione Friuli-Venezia Giulia ha previsto erogazioni di contributi a favore dei Comuni per sostenere le attività rivolte a persone con forme di fragilità o di svantaggio psicofisico o sociale.

Il più recente intervento normativo, invece, è stato adottato dalla Regione Valle d'Aosta con legge regionale 12/2021, contenente “Disposizioni in materia di fattorie sociali e agricoltura sociale". Tale legge promuove l'agricoltura sociale "quale risorsa per l'integrazione in ambito agricolo di pratiche rivolte all'offerta di servizi" riconducibili di fatto a quelli elencati all'art. 2, comma 1, della legge 141/2015.

La legge 141/2015, Disposizioni in materia di agricoltura sociale, promuovendo l’AS come aspetto della multifunzionalità delle imprese agricole:

• ne riconosce il valore sociale, sanitario, educativo e di inserimento socio-lavorativo;
• introduce una qualificazione giuridica unitaria alle attività di welfare svolte in contesti rurali;
• stabilisce un coordinamento tra le esigenze pubbliche e i soggetti che operano nell’AS.

L'AS rappresenta, quindi, una pietra miliare nel processo di costruzione di un «nuovo welfare partecipativo».

• Prevede la possibilità per gli operatori di AS di costituire specifiche organizzazioni di produttori (D.Lgs. 102/2005) per i prodotti dell’AS;
• Fornisce indicazioni sulle modalità attraverso le quali le Regioni e Province autonome debbano procedere al loro riconoscimento;
• Per i fabbricati già esistenti destinati alle attività di AS:
  • chiarisce che mantengono il riconoscimento della ruralità a tutti gli effetti, nel rispetto delle previsioni degli strumenti urbanistici;
  • prevede espressamente che le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano possano promuovere il recupero del patrimonio edilizio esistente ad uso degli imprenditori agricoli ai fini dell'esercizio di attività di agricoltura.
• Istituisce l’Osservatorio sull’agricoltura sociale, indicandone composizione e compiti;
• Propone una serie di interventi di sostegno...

Nel 2018 (ai sensi dell’art. 2, comma 2, legge 141/2015) il Ministero delle Politiche agricole ha emanato il decreto 12550/2018 - Definizione dei requisiti minimi e delle modalità relative alle attività di agricoltura sociale - che:

• fornisce indicazioni generali su requisiti di carattere temporale e modalità di esercizio delle attività di AS (art. 1), stabilendo che sono riconosciute come attività di AS quelle esercitate regolarmente e con continuità, anche con carattere stagionale e rimettendo alle Regioni il compito di fissare i termini temporali atti a garantire il carattere continuativo;
• individua le categorie di soggetti pubblici e privati con le quali gli operatori dell’AS, che possono ricorrere anche a strumenti contrattuali di natura associativa, sono chiamati a collaborare nell’esercizio delle attività, con convenzione, accordo o altra forma contrattuale riconosciuta dalla normativa vigente;
• individua (artt. 2-5) requisiti minimi, modalità di svolgimento e categorie dei destinatari di ciascuna tipologia di attività di AS, prevedendo la possibilità di esercitare congiuntamente più attività a condizione che sia garantite la "compresenza dei requisiti” indicati per ogni attività dal medesimo decreto;
• fornisce indicazioni di dettaglio sulle caratteristiche di strutture e luoghi utilizzati per l’esercizio delle attività di AS (art. 7).

Il quadro nazionale di riferimento sarà completo appena saranno definite le linee guida dell’Osservatorio nazionale sull’agricoltura sociale, che dovrebbero fornire:

• criteri omogenei per il riconoscimento delle imprese e per il monitoraggio e la valutazione delle attività di AS;
• indicazioni per la semplificazione delle procedure amministrative e per la definizione di strumenti di assistenza tecnica, di formazione e di sostegno per le imprese;
• indicazioni per definire percorsi formativi per gli operatori;
• indicazioni sui modelli efficaci di AS e su contratti tipo tra imprese e pubblica amministrazione.

La piena conformità alla legge nazionale si ha soltanto nella normativa di Piemonte, Friuli-Venezia Giulia, Puglia, Basilicata, Sicilia e Valle d'Aosta.

Negli altri casi si assiste ad una situazione variegata:

• a volte viene modificato il campo delle attività dell’AS, restringendolo (Lombardia) o ampliandolo (Basilicata);
• altre volte la categoria dei destinatari di determinate attività risulta ristretta (Bolzano);
• altre volte ancora, l’AS “di cui alla legge 18 agosto 2015, n. 141”, anche se inserita tra le attività da promuovere per sostenere l’agricoltura e la diversificazione agricola, non viene descritta (Lazio).

Caratteristiche generali:

• si riscontra spesso l’indicazione chiara dei destinatari delle attività di AS e degli specifici ambiti di intervento;
• in alcuni casi, vengono esplicitati i riferimenti inseriti in modo indiretto nella legge nazionale (es., la l.r. 16/2013 della Liguria contempla espressamente anche le attività agricole sociali promosse dagli istituti penitenziari ai sensi degli artt. 21 e 21-bis della legge 354/1975);
• in altri casi vengono inseriti riferimenti aggiuntivi, come accade nella l.r. 5/2014 del Molise, unico caso in cui gli “immigrati” vengono citati espressamente tra i destinatari delle attività di AS, o nella legge di stabilità 16/2017 della Sicilia, ove si citano anche gli “extracomunitari profughi” e si annoverano tra le attività di AS quelle volte ad offrire ospitalità alle loro famiglie.

Le norme regionali, approvate sia prima che dopo l’entrata in vigore della legge 141/2015, prevedono:

• sempre, attività di inserimento socio-lavorativo per persone appartenenti alle fasce deboli, anche con esplicito riferimento all’attuazione delle politiche attive di inserimento socio-lavorativo;
• attività di servizio indirizzate alle comunità e alle popolazioni locali, iniziative educative, assistenziali e di accoglienza, anche in collaborazione con autorità giudiziarie ed enti locali;
• attività che promuovono forme di benessere personale e relazionale e servizi che affiancano e supportano le terapie mediche, psicologiche e riabilitative (es. pet therapy, ippoterapia, onoterapia, ortoterapia, attività socio-sanitarie).

REGIONI E PROVINCE AUTONOME (art. 7, L. 141/2015)

Tutte le regioni devono garantire l’adeguamento delle proprie disposizioni normative in materia di AS alle Legge 141/2015 e al D.M. 12550/2018 e provvedere all’istituzione o revisione degli albi o registri regionali degli operatori del settore.

OSSERVATORIO SULL’AGRICOLTURA SOCIALE (art. 7, L. 141/2015)

Definizione delle linee guida per le attività delle istituzioni pubbliche con riferimento a:

• criteri omogenei per il riconoscimento delle imprese e per il monitoraggio e la valutazione delle attività di AS;
• semplificazione delle procedure amministrative;
• predisposizione di strumenti di assistenza tecnica, formazione e sostegno per le imprese;
• definizione di percorsi formativi riconosciuti;
• inquadramento di modelli efficaci;
• messa a punto di contratti tipo tra imprese e P.A

Per approfondimenti:

Giarè F., Ricciardi G., Ascani M. (2020). La normativa italiana sull’agricoltura sociale e il ruolo dell’impresa agricola, Italian Review of Agricultural Economics 75(2): 45-64. DOI: 10.13128/rea-12069, consultabile al seguente link: https://oajournals.fupress.net/index.php/rea/article/download/12069/11637/

Autori

Gabriella Ricciardi gabriella.ricciardi@crea.gov.it

Antonio Papaleo antonio.papaleo@crea.gov.it

Editing

Francesco Ambrosini francesco.ambrosini@crea.gov.it

CREA - Centro Politiche e Bioeconomia

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